DIAGNOSTICO EFECTIVO DE LOS CONSEJOS POPULARES DEL SUR DE CIEGO DE AVILA

Ing. Aida Sebasco del Risco

Directora de la Dirección Provincial de Planificación Física. Ciego de Ávila.

pfavila@enet.cu tel. 223884

RESUMEN

Por orientación del Gobierno de la provincia, la Dirección Provincial y Municipal de Planificación Física, con la participación activa de los presidentes de los Consejos Populares, y los delegados de circunscripciones de la zona Sur de la Ciudad , las entidades estatales, en fin todas las partes interesadas, se elabora un diagnóstico para comenzar el estudio que se fundamenta en la necesidad de identificar los principales problemas, lo que permitirá posteriormente elaborar una estrategia de ordenamiento que de respuesta espacial y funcional a un territorio donde reside el 38 % de la población de la cabecera provincial para mejorar la calidad de vida de la población del sur de Ciego de Ávila, tanto desde el punto de vista material como socio cultural

Palabras claves: diagnóstico; servicios comunales, condiciones de vida; estrategia de ordenamiento.

ABSTRACT

By indication of the Province Goverment, the Municipal and Provincial Offices of City Planification with the active collaboration of the People´s Counsels and the representative leaders of the south zone of the city and the state enterprises as involved parts of the problem, a diagnosis is elaborated to begin an study to identify the main problems and therefore elaborate an strategy for the reorganization of the city from the point of view of space use and functionality in a territory in which 38 % of inhabitants live, in order to improve the material and socio-cultural life quality.

Key words : diagnosis; community services; life conditions; city strategy of reorganization.

INTRODUCCIÓN

Hasta el presente las políticas de ordenamiento territorial y urbanismo se han expresado implícitamente en una nueva generación de planes elaborados durante los primeros años de este siglo, que cubrieron a todas las provincias, municipios y principales asentamientos urbanos del país; pero en la actualidad se están dando los primeros pasos para formularlas de manera explícita, en la búsqueda de mecanismos para mejorar su aplicación y control por las instituciones implicadas. Uno de sus fundamentos está constituido por varios estudios de alcance nacional, que contribuirán a conciliar los enfoques sectoriales con los urbano-territoriales, en sus dimensiones ambientales, sociales, culturales, económicas y tecnológicas.

No obstante la necesidad de ganar en capacidad de previsión para ofrecer respuestas fundamentadas ha mantenido en el debate la disponibilidad de instrumentos de planeamiento, evaluación, control e información urbano-territoriales eficaces, que sean capaces de articular soluciones de corto plazo, con visiones de mediano plazo y evaluaciones de impactos a largo plazo. Se trata de potenciar la concepción del planeamiento como un proceso que sea capaz de combinar estratégicamente elementos necesariamente determinantes con la flexibilidad necesaria en relación con otros que responden a la dinámica de las oportunidades , y una mayor capacidad de gestión . Para ello se ha identificado el fortalecimiento de los vínculos entre la planificación física y la planificación económica como un componente clave en la efectividad de los planes.

El aporte del ordenamiento territorial y el urbanismo se fundamenta en su capacidad para relacionar variables y procesos económicos, sociales y ambientales en el territorio y los asentamientos humanos, y ponerlos en función de sus objetivos físico-espaciales, entendidos éstos como la creación de ámbitos en los que pueda desarrollarse un modo de vida caracterizado por los valores culturales, éticos, políticos, ambientales y económicos que caracterizan a la sociedad socialista que construimos, y a cuya formulación la misma planificación física contribuye.

El Plan General de Ordenamiento Territorial y Urbanismo ha detectado que:

•  El desarrollo histórico de la Ciudad de Ciego de Ávila ha condicionado, como en casi todas las ciudades del país, una estructura espacial donde los barrios situados al Sur presentan condiciones ambientales, sociales, culturales e infraestructurales por debajo del nivel de los ubicados hacia el Norte.

Los factores que más influencia han tenido sobre este comportamiento son:

•  La concentración hacia el Norte del potencial natural para el desarrollo del hábitat.

•  La existencia de umbrales físicos como el trazado del ferrocarril Central y el de Júcaro a Morón, que dividen la ciudad y crean serias restricciones a la movilidad de la población.

•  Las fuertes migraciones desde la región oriental, para la búsqueda de empleo en la provincia a partir de su creación y desarrollo.

Como resultado del asentamiento espontáneo de la población inmigrante en los terrenos libres situados al Sur de la Ciudad, crecieron los barrios periféricos existentes y se generaron otros nuevos, deteriorándose progresivamente las condiciones de vida de la población, ya que estas zonas no estaban preparadas para asimilar la población que se asentaba en ellas, por las limitaciones de la infraestructura social y técnica existentes.

Por otra parte, las políticas de desarrollo urbano de los instrumentos de planeamiento de la Ciudad anteriores al período especial se pronunciaban por la erradicación y la reurbanización de las zonas periféricas del Sur, por lo que las regulaciones urbanísticas prohibían la realización de nuevas acciones constructivas y recomendaban la espera de estudios con mayor nivel de definición. Dichos estudios fueron realizados para algunos barrios pero no se llegaron a implementar. Esta inercia del planeamiento contribuyó al desorden urbanístico y al debilitamiento de la identidad y la imagen urbana.

En la práctica, las nuevas inversiones se localizaron en las zonas donde la infraestructura estaba completa o donde eran menores las obras inducidas, por lo que siempre eran escogidas las mejores áreas de la ciudad (las ubicadas al Norte del ferrocarril central) para el desarrollo de viviendas y servicios. Lo anterior generó fuertes desequilibrios y una polarizada segregación espacial entre el Norte y el Sur de la Ciudad, que en el caso de la vivienda se manifiesta con mayor fuerza en relación con el nivel de urbanización y la imagen de la ciudad.

Por orientación del Gobierno de la provincia, la Dirección Provincial y Municipal de Planificación Física, con la participación activa de los presidentes de los Consejos Populares, y los delegados de circunscripciones de la zona Sur de la Ciudad, las entidades estatales, en fin todas las partes interesadas, elabora un estudio que se fundamenta en la necesidad de identificar los principales problemas, lo que permitirá posteriormente elaborar una estrategia de ordenamiento que de respuesta espacial y funcional a un territorio donde reside el 38 % de la población de la Cabecera Provincial.

•  PROBLEMÁTICA

Existe necesidad de mejorar la calidad de vida de la población del Sur de Ciego de Ávila, tanto desde el punto de vista material como socio cultural, por eso obtener un diagnóstico confiable permitiría elaborar posteriormente una estrategia de desarrollo donde se involucre a todas las partes interesadas (internas y externas)

•  PROBLEMA CIENTÍFICO

¿Cuál será el Modelo de Dirección que permita obtener un diagnóstico confiable en los Consejos Populares del Sur de la Ciudad de Ciego de Ávila?.

•  PREMISAS

Para configurar el proyecto Modelo de Dirección para un diagnóstico confiable de los Consejos Populares del Sur de Ciego de Ávila se requiere:

•  Identificar las partes interesadas y sus intereses.

•  Considerar con enfoque sistémico la Dirección del Proyecto, por lo que se debe elaborar un modelo teórico con las variables del sistema y su entorno.

•  Determinar la interrelación entre las variables y fijar los indicadores para controlar la efectividad de los procedimientos de dirección del Proyecto.

•  El criterio de éxito del Proyecto pondrá al factor humano en el centro del problema, por lo que se debe lograr una alta motivación de todas las partes interesadas (externas e internas).

•  Organizar equipos multidisciplinarios para lograr una mayor calidad y comprensión de los diferentes problemas.

•  Capacitar al personal que dirigirá los diferentes equipos que estudiarán los tres Consejos Populares del Sur de la Ciudad.

•  Elaborar el Modelo Teórico y el Manual de Dirección.

•  OBJETIVOS

•  Objetivo General

•  Diseñar un Modelo de Dirección que permita obtener un diagnóstico confiable en los Consejos Populares del Sur de Ciego de Ávila.

•  Objetivos Específicos

•  Lograr la motivación de todas las partes interesadas para obtener el objetivo general.

•  Crear equipos de expertos para estudiar cada Consejo Popular constituidos por especialistas de la D.P.P.F. y D.M.P.F.

•  Formular encuesta a las partes interesadas para definir las variables internas del diagnóstico visto como sistema y del entorno para la elaboración de una propuesta de modelo de dirección.

•  Desarrollar la validación de la propuesta y los estudios de viabilidad y riesgos a los que puede estar sometida la propuesta.

•  Estudiar la bibliografía nacional e internacional en materia de diagnóstico para la elaboración de Planes de Ordenamiento, así como la retrospectiva de esta zona dentro del territorio.

•  CONFIGURACIÓN Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN

El estudio está dirigido a aportar elementos de juicio que permitan elaborar un diagnóstico confiable en los CP del Sur referido a los siguientes aspectos:

1) La vivienda.

2) Urbanización. (Infraestructura técnica).

•  El trasporte y la red vial.

•  Acueducto y alcantarillado.

•  Medio Ambiente.

•  Áreas verdes y espacios públicos.

•  Instalaciones eléctricas.

•  Instalaciones de Comunicación.

3) Otros servicios básicos. (Infraestructura social).

•  Educación.

•  Salud.

•  Deporte.

•  Cultura.

•  Comercio.

•  MÉTODOS Y TÉCNICAS UTILIZADOS

•  Ciencia de proyecto.

•  Teoría general de Sistema.

•  Teoría de las Dimensiones del Proyecto.

•  Método Histórico – Lógico.

•  Método Inducción –deducción.

•  Método Análisis y síntesis.

•  Método Observación.

•  Método Expertos.

•  Referencias bibliográficas.

•  Encuestas, entrevistas y cuestionarios.

Técnicas usadas: (Entrevistas formales e informales).

Cuestionarios.

•  Aportes Metodológicos

•  Modelo teórico de dirección para obtener diagnósticos confiables con vista a la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial.

•  Aportes Prácticos

•  Dotar al CAM y CAP de un instrumento que permita establecer prioridades en la solución de los problemas.

•  Fortalecer los vínculos planeamiento – gestión – control en el planeamiento urbano.

•  Elevar la capacidad de dirección del Gobierno sobre los procesos de Ordenamiento Territorial y Urbano.

•  Preparar las condiciones que permitan elaborar un programa de inversiones a corto, mediano y largo plazo.

•  Novedad Científica

Por primera vez en la Provincia un diagnóstico será sometido a la consideración de paneles de expertos mediante un proceso participativo, institucional y ciudadano

Resulta novedosa también la introducción en la práctica del Ordenamiento Territorial y Urbano (OTU), el estudio dirigido a una zona de la ciudad. Esta zona es la más compleja de la cabecera provincial, por lo que se infiere que el modelo que se propone pueda ser de utilidad como referencia, en otros consejos o barrios.

Ambas novedades permitirán elaborar una estrategia de desarrollo que se convierta en un elemento activo e importante para una ciudad inmersa en profundos cambios y por tanto, obtener un ordenamiento consciente y responsable del territorio.